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理論研究丨十八大後國企黨建“三基建設”抓什麽
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習近平總書記指出,全面從嚴治黨要在國有企業落實落地,必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。總書記的這些論述,無不在強調著黨建的重要性,並深刻回答了黨建抓什麽,怎麽抓的關鍵問題,而回答這些問題的落腳點就是黨建的“三基建設”。那麽,對于加強黨建的“三基建設”,有著近80萬個黨組織、1000多萬名黨員的國有企業這幾年如何“嚴起”的?在哪些方面進行了破和立?


文/張娜

關于黨建的“三基建設”,一度被冠以弱化、淡化、虛化、邊緣化的標簽,黨的十八大以後,一直在極力扭轉。不管是習近平總書記的重要論述,還是國有企業的踐行作爲,都在潛移默化地改變著。

習近平總書記指出,全面從嚴治黨要在國有企業落實落地,必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。要同步建立黨的組織、動態調整組織設置。要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。企業黨組織“三會一課”要突出黨性鍛煉。要讓支部成爲團結群衆的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。要把思想政治工作作爲企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓,把解決思想問題同解決實際問題結合起來,既講道理,又辦實事,多做得人心、暖人心、穩人心的工作。

總書記的這些論述,無不在強調著黨建的重要性,並深刻回答了黨建抓什麽,怎麽抓的關鍵問題,而回答這些問題的落腳點就是黨建的“三基建設”。

數據顯示,國有企業有4000多萬在崗職工、近80萬個黨組織、1000多萬名黨員。那麽,對于加強黨建的“三基建設”,有著這麽龐大的黨員和黨組織隊伍的國有企業這幾年如何“嚴起”的?在哪些方面進行了破和立?

6月25日,在國資委黨委召開慶祝中國共産黨成立98周年大會上,國資委黨委書記、主任郝鵬有一段話诠釋了黨建在國有企業發展中的重要作用,他說:“在黨的堅強領導下,國有企業走出了一條極不容易、極不尋常、極不平凡的發展壯大之路。一部國有企業發展史,就是國有企業千千萬萬幹部職工跟著黨不忘初心、牢記使命的奮鬥史,也是堅持黨的領導、加強黨的建設的光榮史。面對新時代新任務新挑戰,國資國企廣大黨員幹部必須始終不渝聽黨中央指揮、向習近平總書記看齊,始終不渝堅持黨的領導、加強黨的建設,始終不渝圍繞中心、服務大局,始終不渝勇于擔當、不懈奮鬥,不斷開創中央企業做強做優做大、高質量發展的新局面。”

在全國國有企業黨的建設工作會議上,習近平總書記提出,堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。

其實,從群衆路線到“兩學一做”,再到當下正在進行的“不忘初心、牢記使命”主題教育,無不體現著黨中央和習總書記對黨建“三基建設”的重視。

而作爲國有企業,通過這些主題教育集中破立並舉,解決了一批諸如基層黨建工作中弱化、淡化、虛化、邊緣化,以及黨建行政兩張皮的“老大難”問題,切實夯實了“三基建設”。


基本組織:自上而下全覆蓋


“堅持建強國有企業基層黨組織不放松,確保企業發展到哪裏、黨的建設就跟進到哪裏、黨支部的戰鬥堡壘作用就體現在哪裏,爲做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。”習總書記反複強調的這句話是對黨的基本組織的最好诠釋。

經黨中央批准,在2019年3月啓動的十九屆中央第三輪巡視中,對國務院國有資産監督管理委員會、國家能源局、國家國防科技工業局等3個中央單位,以及中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司等42家中管企業黨組織開展常規巡視。

訊速地,各地方也效仿開展地方國有企業黨組織的常規巡視,在很多國有企業內部,一個新的部門“黨委巡察辦”(或其他名字)也應運而生,一種自上而下的黨組織巡視工作全方位覆蓋。

由此,就國有企業的基本組織方面而言,黨的十八大以來,筆者認爲從以下幾個方面進行了改革,有些破立並舉的意味:

第一,基本實現了“四同步”“四對接”,即黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

其次,全黨範圍內進行了補交2008-2016年黨費,補交完畢後對黨費的收繳基數、用途等又進行了明確,這本身就是加強組織建設的一種體現。

第三,加快推動黨的組織全覆蓋,國務院國資委專門開展黨組織了“應建未建”專項排查治理,向組織建設空白點較多的8家企業發出提示函,對47家需要換屆的企業開展專項指導,印發境外單位黨建指導意見,開展境外黨建督導,最近兩年來中央企業新增基層黨組織1.76萬個,實現了黨組織“應建盡建”、按期換屆“應換盡換”。

第四,根據國有企業經營管理實際,本著因地制宜、便于工作、服務發展的原則,不斷調整優化黨組織設置。加強黨建與技術型、服務型、生産型班組建設相結合,落實把黨小組建立在班組上的要求,確保每個班組有黨員,試圖改變黨建和生産經營兩張皮的難題。

第五,全面提升基層黨建工作規範化、科學化水平,堅決糾正“三會一課”、組織生活會表面化、娛樂化、庸俗化等問題,著力規範基層黨支部組織生活,有力強化了黨內活動政治功能;積極探索運用“互聯網+黨建”,圍繞急難險重工作深入開展黨員示範崗、責任區創建,組建黨員突擊隊、技術攻關小組,促進基層黨建更具時代性、更接地氣、更有效果,實踐中湧現出中船重工英雄集體、國家電網張黎明等一批時代楷模。

第六,嚴格落實黨組織關系轉接規定,清理口袋黨員和失聯黨員,規範流動黨員管理,建立了全國聯網的黨員信息系統,做到了全國一盤棋,而國有企業作爲這一盤棋中的重要分支更爲規範,切實做到了習近平總書記說的“嚴起來”。

只有全面提升基本組織能力和活力,才能營造風清氣正、積極向上、充滿活力的良好氛圍,把黨的政治優勢、組織優勢、群衆工作優勢,轉化爲國有企業的創新優勢、發展優勢、競爭優勢。


基本隊伍:人人領任務,心中有責任


實現黨的十八大確定的各項目標任務,關鍵在黨,關鍵在人。關鍵在黨,就要確保黨在發展中國特色社會主義曆史進程中始終成爲堅強領導核心。關鍵在人,就要建設一支宏大的高素質幹部隊伍。所以,隊伍建設很關鍵。

習近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會議上提出了好幹部的五個標准,即“信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”,對“怎樣是好幹部,怎樣成長爲好幹部,怎樣把好幹部用起來”的問題作了深刻闡述。他還指出,有一種現象很值得注意,就是在一個地方、一個單位,一個幹部好不好,群衆有公論,實踐有比較,領導心裏也明白,但在具體用人時,結果卻與事業需要和群衆期盼大相徑庭。

十八大以後,在國有企業的組織架構上,提出要完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,全面推行黨委(黨組)書記、董事長由一人擔任。“進入”就要盡責,“任職”就要履職,“一肩挑”就應該具備兩個職務所要求的條件和能力,不能降格以求。並且,配強各級黨組織書記,各級黨組織履行本級黨的建設主體責任,多次重申黨組織書記爲黨的建設的第一責任人,黨組織委員會成員履行“一崗雙責”。

強化黨管幹部、黨管人才的原則。那麽,怎麽管幹部?怎麽管好幹部?十八大閉幕後不久,緊跟而來的就是八項規定出台。隨後,2013年4月19日中央政治局召開會議,決定從2013年下半年開始,用一年左右時間,在全黨自上而下分批開展黨的群衆路線教育實踐活動,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。活動緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性,以“爲民、務實、清廉”爲主題,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,自上而下在全黨深入開展,取得了明顯的成效。

當前開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育亦如此。對于國有企業而言,就是要把“初心”和“使命”融入到企業發展的全過程,貫穿到各個環節,覆蓋到各個方面,艱苦奮鬥、攻堅克難,爲實現中華民族偉大複興的中國夢注入不竭動力。

除此以外,爲了“建設一支宏大的高素質幹部隊伍”,黨中央還做了一件大事,即肅清隊伍中的“老虎”“蒼蠅”,有腐必反、有貪必肅。習近平同志在擔任總書記伊始的三天之內,兩次提到對黨內存在的問題特別是腐敗問題要“警醒”。第一次是2012年11月15日,習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出,新形勢下,我們黨面臨著許多嚴峻挑戰,黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群衆、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決,全黨必須警醒起來。第二次是2012年11月17日,習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中又一次指出:黨風廉政建設,是廣大幹部群衆始終關注的重大政治問題。

對于國有企業而言,國務院國資委提出全面改善黨建工作基礎條件,在中央企業集團總部全部配齊專職副書記,有條件的中央企業實行黨建工作、幹部工作合歸同一部門管理,中央企業黨務部門編制全部達到或超過同級部門平均水平、黨務幹部全部按照不少于在崗職工總數1%配備、黨組織工作經費全部按照不低于職工工資總額1%保障,徹底解決了長期困擾基層黨建工作的機構編制人員經費等問題。著力抓好帶頭人建設,開展專職副書記、基層黨委書記示範培訓,指導企業對全部黨務幹部輪訓一遍,在中央企業集團總部全面落實黨務幹部和經營管理人員同職級、同待遇政策,有效解決了想幹不會幹、有熱情沒招數以及動力不足的問題。

在國資委組織的2018年年初的中央企業黨建工作責任制考核中,98.3%的幹部職工認爲“身邊黨員有黨員的樣子”,97.1%的幹部職工認爲“黨員在急難險重任務中能夠挺身而出”,中央企業黨的建設得到了顯著加強,取得了實實在在的成效。


基本制度:立“明規矩”,破“潛規則”


长期以来,我们党积累了一些制度建设的经验,但制度不够健全,也缺乏完整性、系统性。党的十八大闭幕不久,习近平同志当选总书记后公开发表的第一篇文章就是《认真学习党章 严格遵守党章》,他指出,认真学习党章、严格遵守党章,是加强党的建设的一项基础性经常性工作。可见其对基本制度建设的重视。

無可厚非,建立健全黨內制度體系,要以黨章爲根本依據。2013年5月,《中國共産黨黨內法規制定條例》和《中國共産黨黨內法規和規範性文件備案規定》發布,使我們黨內“立法”有了規矩。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會提出加強黨內法規制度建設,指出黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。2015年中央印發了《中國共産黨廉潔自律准則》和《中國共産黨紀律處分條例》兩項法規文件。《中國共産黨廉潔自律准則》堅持正面倡導、重在立德,爲黨員和黨員領導幹部樹立了看得見、夠得到的高標准。《中國共産黨紀律處分條例》開列了六大負面清單,重在立規,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

2018年發布了《中華人民共和國監察法(草案)》和《中國共産黨支部工作條例(試行)》,並修訂了《中國共産黨紀律處分條例》,尤其是《中國共産黨支部工作條例(試行)》的發布對基礎黨支部建設意義重大。

2019年中央印發了《中國共産黨重大事項請示報告條例》和修訂後的《中國共産黨黨組工作條例》,請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律,是執行民主集中制的有效工作機制,對于堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,保證全黨團結統一和行動一致,具有重要意義。

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調,要堅持全面從嚴治黨、依規治黨,標本兼治,淨化政治生態。要立“明規矩”、破“潛規則”,通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。

在國有企業,把黨建工作要求要寫入公司章程。並且,在決策程序上,明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序,重大經營管理事項必須經黨組織研究討論後再由董事會或經理層作出決定。由此可見,確實是“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領導機制更加健全,黨中央權威和集中統一領導得到加強,中國特色社會主義制度的優越性得以彰顯。

在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話中,習近平總書記強調:要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

(作者爲北京石油化工工程有限公司黨群工作部部長,高級政工師,企業文化標准化工作專家智庫黨建與企業文化一體化研究專家)

 
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